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奋力脱贫攻坚春雷行动工作计划

2019-07-11

2017年针对于脱贫攻坚起了春雷行动的号召,下面由yjbys小编为大家搜集的奋力脱贫攻坚春雷行动工作计划,希望可以帮到大家!

【奋力脱贫攻坚春雷行动工作计划一】

高度重视,计划周详。

2017年1月25日(腊月二十八)下午,市中院“春雷行动”动员会召开后。潢川法院党组高度重视,院主要领导第二天上午即召开了由分管院领导和执行、立案、刑事、宣教、后勤等部门人员参加的“春雷行动”协调推进会。会上,对“春雷行动”各项任务进行了明确分工:院执行局牵头制定春节假日期间执行方案;院法警大队根据执行工作需要确定出警计划;立案、刑事、宣教和后勤部门分别拿出案件受理、拒执罪刑事打击、宣传报道和后勤保障工作计划。

密切配合,形成合力。

一是紧密协作配合。该院各部门迅速行动,主动对接,认真落实会议要求,做到人员到位、责任明确、任务具体。院立案一庭和刑事庭进一步理顺了拒执罪自诉案件的立案、审理程序,刑事庭确定专人专门审理拒执罪自诉案件,并于春节前对一起拒执罪被告人依法决定逮捕。二是用足强制措施。为了确保被执行人带得走,强制措施用得上,该院将执行员和法警共同编组,集中协同行动,被执行人所在地人民法庭干警全程配合,邀请基层组织干部全程参与。1月30日(正月初三)在拘留拖欠工伤赔偿金的被执行人刘某时,遇其亲属十余人暴力阻拦,由于我院充足配置执行警力,得以迅速将被执行人带离现场,将妨碍人员移交公安机关处理。三是营造强大声势。新闻报道快速出稿,通过本院官微、潢川网等媒体及时报道每日执行动态和典型案例,先后编发各类新闻稿件12篇,被人民财经法治网等国家级媒体转载5篇,营造了良好的社会舆论氛围,形成了对被执行人的强大威慑。

重点突出,工作扎实。

一是突出重点。将涉民生执行难案作为春节期间“春雷行动”攻坚的重点,筛选了一批被执行人常年外逃的案件进行集中执行,根据被执行人住所地安排每日执行计划。该院执行干警早出晚归,先后到本县15个乡镇和光山、平桥等县区追堵“老赖”,绝不让他们过好2017年农历新年。二是因案施策。在程序到位、吃透案情的基础上,对被执行人有履行意向的,立即通过手机、微信等联系方式,组织其与申请人进行和解,督促其当场履行。对经释法说理仍不愿履行义务的被执行人,依法采取司法拘留的强制措施,对其中有证据证明涉嫌构成拒执犯罪的,依法移送公安机关,追究其刑事责任。三是注重效果。通过扎实的工作和灵活的策略,使得春节期间执行案件的和解率达到43.75%,案款一次结清率达56.25%,既化解了矛盾纠纷,又使申请人的纸上权利兑现成真金白银。

领导肯定,信心倍增。

1月30日(正月初三)上午,信阳市中级人民法院党组书记、院长张新中,市中院党组副书记、常务副院长王玉明轻车简从,到潢川法院检查指导“春雷行动”的开展情况,听取了该院执行工作情况汇报,查阅了活动实施方案、案件台账,并视察了执行指挥中心、执行查控室,亲切慰问了执行人员和法警,向申请人发放了执行款。张新中院长对该院“春雷行动”的开展给予了充分肯定,鼓励大家要再接再厉,紧紧依靠党委领导,争取各方支持,对老赖硬起手腕,始终保持高压态势,坚决予以打击,依法保护、兑现当事人的胜诉权益。上级领导的肯定和鼓励,极大鼓舞了潢川法院干警开展工作的信心和决心。

潢川法院春节期间持续开展“春雷行动”,实现了思想不歇班,工作不断线,打出了声威,打出了效果,有力地维护了当事人权益和司法尊严,为基本解决执行难目标任务的早日实现奠定了良好基础。

【奋力脱贫攻坚春雷行动工作计划二】

贯彻落实《**市深化精准扶贫20**-20**年行动计划》、《**省**国家扶贫改革试验区建设**县实施方案》和中央、全省、全市、全县扶贫开发工作会议的部署,进一步推进我乡精准扶贫工作,特制定如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

按照中央“四个全面”战略布局和扶贫开发总体思路,全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于精准扶贫、精准脱贫工作部署,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以精准扶贫为方略,以增加收入为核心,以消除绝对贫困为目标,以典型示范为抓手,以改革创新为动力,全面深化市委、市政府“348”精准扶贫工作机制,落实精准扶贫“五项工程”、“三大行动”和“九个一批”,全面实施精准扶贫“**6”扶贫攻坚计划,举全乡之力,率先完成脱贫攻坚任务。今年我乡脱贫总任务数为**9人,其中国定标准贫困户脱贫任务数为130人。

(二)目标任务

围绕贫困户增收、贫困村增收一个核心,到20**年,我乡经精准识别的现行国定扶贫标准线下的所有农村贫困人口全部脱贫;到2020年,我乡经精准识别的省定扶贫标准线下的所有农村贫困人口全部脱贫;将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入低保给予兜底保障,做到应保尽保,使贫困户达到有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、有医看“五有”目标。到2020年实现农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。力争提前完成以上各项目标任务。

到2020年,我乡2个建档立卡贫困村(**、**村)和3个空壳贫困村(**、**、**村)农民人均可支配收入达到县平均水平80%以上,村级收入达到10万元以上,村基础设施较为完善,基本公共服务达到县平均水平。

二、客观分析,认真总结当前工作

精准扶贫工作开展以来,我乡有关部门认真落实政府工作部署,从各自实际出发,大力推进精准扶贫工作,并取得初步成效。主要表现在:

1.摸清了贫困状况。通过前段时间的调查摸底和“回头看”及与民政部门的比对工作,摸清了贫困户底子,精准识别了贫困人口。目前全乡有贫困人口137户358人,其中低保贫困户37户98人,一般贫困户100户260人;国家贫困标准92户242人,省定贫困标准45户1**人。同时,精准识别了造福工程搬迁安置人口,全乡共需易地搬迁236户1090人,其中贫困户易地搬迁**户55人,符合国家标准的贫困户易地搬迁9户25人。

2.建立了扶贫机制。围绕市里“348”工作机制,我乡大力实施“**6”脱贫攻坚计划,制定出台精准扶贫扶持政策,着力做好挂钩帮扶,开展“千名干部结穷亲”活动,基本完成了结对挂钩帮扶,做到每个贫困户都有具体帮扶责任人、帮扶计划和推进措施,实现县、乡、村三级联动。推进多方联动,动员各部门把扶贫开发做为已任,制定出台了帮扶贫困村、贫困户的具体扶持措施,合力推进扶贫开发工作。实施典型带动,围绕精准扶贫八种模式,在产业扶贫、贫困户扶贫搬迁、干部驻村挂包、整村推进等方面试点示范,取得初步成效。

3.探索了扶贫模式。按照县里创新产业扶贫模式的要求,围绕我乡特色产业,建立了定准项目、帮筹资金、帮授技术、帮带销售“一定三帮”产业脱贫模式,在苗木、荷花、光伏等产业扶贫开展示范,形成了前进村林下经济产业扶贫、元安村苗木基地产业扶贫、**村荷花合作社产业扶贫、湖上村洛神花基地产业扶贫等一批精准扶贫典型。

4.强化了组织保障。乡政府高度重视精准扶贫工作,多次召开会议安排部署,林书记、陈乡长多次深入基层调研扶贫工作,各分管领导亲自抓,着力化解精准扶贫工作推进中遇到的矛盾和问题。乡换届及时调整充实了精准扶贫组织机构,明确了分管领导和工作人员,为精准扶贫有序推进提供了组织保障。

在肯定成绩的同时,我们要正视当前脱贫攻坚还存在一些矛盾和问题。一是发展条件差。大多贫困村自然条件差,水电路等基础设施薄弱,群众行路难、饮水难、增收难等问题没有得到根本解决,贫困人口自我发展能力弱。二是产业化水平低。大多贫困村依然停留在传统农业发展阶段,利用优势资源培植特色增收产业意识不强,农业产业化进程缓慢,以产业促发展的机制尚未形成,农民增收困难;缺少龙头企业的示范带动,群众抵御市场风险能力差,农业产业化发展内生动力不足。三是脱贫责任未压实。部分村对扶贫工作缺乏统筹考虑,探索不够、创新不足;有的支持扶贫工作的政策安排一般性措施多,到村到户的针对性措施少。四是主观能动性不足。一些贫困人口因病、因残、因学致贫存在等靠要思想,缺乏改变现状的信心和勇气,发展产业不积极。这些问题需要引起我们高度重视,采取切实有效措施予以及时解决。

三、把握重点,全力推进今后工作

下一步,我乡精准扶贫工作要重点抓好以下几项工作:

(一)因户施策,着力促进贫困户增收。

一是产业帮扶带动。我乡高度重视产业帮扶,成立了十三个产业帮扶项目组,分别是:

1.前进村林下经济产业帮扶项目组。

组长:高美华;成员:范锦桧、张梅花、陈来德、林芳佤。

前进村返乡大学生高超湖,回乡创建了**县高氏药材发展有限公司。公司注册资金3300万元,是一家集中草药新品种引进、繁育、种植、销售、中草药产品研发、技术咨询培训于一体的现代农林科技企业。项目计划总投资5600万元,分5年在前进村建立**00亩林下中草药种植基地及观光休闲农业基地。已完成中草药种植120亩及园区基础设施建设,带动70多名村民就业,帮扶贫困户10多名。

2.元安村苗木基地帮扶项目组。

组长:刘宗邦;成员:廖明科、林玉玲、陈来德、颜全路、颜建活

元安村现有苗木基地520亩,按照“公司+基地,支部+党员+精准扶贫户”五位一体的发展模式,通过支部引路、铺路、党员带路,既“输血”更“造血”,着力打造花卉苗木产业扶贫示范基地,让花卉苗木成为群众的“摇钱树”,带领贫困户走上致富路。基地现有成员35户,其中党员人数9名,精准扶贫户占6户22人(元安村精准扶贫共 13 户37人),吸纳其他精准扶贫户劳动力7人。

3.**村荷花合作社帮扶项目组。

组长:范承相;成员:庄国清、叶连快、陈维太、郑占继、廖明金

**村现有荷花池21.6亩,预计可实现年产值45万元,利润**万元。为响应精准扶贫号召,现通过劳资入股等形式吸收贫困户2户参股。通过雇佣贫困人员工作等手段,给贫困户提供就业机会,为贫困户脱贫致富搭建了平台。荷花产业今后将扩大种植面积,鼓励和支持其他贫困户入股或独立种植,形成统一规划、统一种植、统一销售的荷花产业链。同时充分利用藕田放羊鲤鱼,开发休闲垂钓、荷花采摘等旅游休闲项目,带动更多贫困户参与,实现精准扶贫。

4.**村苗木基地产业帮扶项目组。

组长:陈文行;成员:颜 玮、林秀清、陈来德、林桂春、张芳材

**村苗木基地现有苗木1000多亩,按照“基地+种植大户+贫困户”的发展模式,基地与苗木种植大户合作,贫困户由乡扶贫开发担保机构提供担保贷款入股分红或劳动力入股分红,苗木种植大户提供树苗和包销售,并吸纳贫困户劳动力,着力打造**村花卉苗木产业扶贫示范基地,带领贫困户走上致富路。

5.**村肉兔养殖基地帮扶项目组。

组长:陈文行;成员:颜 玮、林秀清、范锦桧、林桂春、张芳材

**村吸引在外经济能人回村办企业,引进了****多丰收农牧生态发展有限公司,在**村发展肉兔养殖扶贫工作。由村委会牵头,企业提供兔种和技术支持,乡扶贫开发担保机构提供担保贷款支持,贫困户负责肉兔养殖,最后企业以市场价收购肉兔,由此带动贫困户增收。

6.湖上洛神花基地产业扶贫项目组。

组长:施正灿;成员:陈维太、施素梓、施生晖

在乡统一部署,村统一组织下,湖上村7户贫困人员与部分村民在洛神花基地大力发展种植业。由乡资助肥料和技术指导,目前已种植洛神花100多亩,为贫困人员增收脱贫奠定了基础。下阶段,将扩大洛神花种植面积,同时争取引进洛神花加工厂,为贫困户创造就业岗位,增加他们的经济收入,使其早日脱贫,提高生活水平。

7.**村造福工程扶贫项目组。

组长:陈志堂;副组长:杨连茂、施正灿;成员:郭传构、陈开塔、林宏师、陈颖昕、施生洲、施正步

总工程分为两期,一期预计建成20座民居,可容纳35户居民,二期预计建成50座民居,可容纳70户居民。规划对新村周边的山场水田进行农业综合开发,全力建成集旅游观光和农业生产为一体的旅游休闲观光园。这不仅解决大部分的劳动力,也让村民多了条增收的途径。在新村努力发展光伏产业,在村民屋顶安装光伏发电设备,使村民能获得长期收益。同时发展林下经济,在生态公益林种植林下经济药材,努力使村民创收脱贫致富。

8.美湖生态农业扶贫项目组。

组长:张大庆;成员:施正秋、林长全、郑超策、刘建友、刘春夏、刘长沛

**县美湖生态农业有限公司,位于高才村,主要经营休闲垂钓、水上娱乐、库区精养、游艇滑翔等项目,拥有水域面积200多亩,先期投入资金一千多万。公司能带动大量村民养殖增收,用工方面优先考虑贫困户,也欢迎有条件的贫困户投资入股分红。

9.华川水生态治理工程扶贫项目组。

组长:林大红;副组长:陈文行;成员:孙建忠、陈吉赋、施素营、林长全

我乡政府为保障**闽湖水质,改善养殖区域水生态环境,根据湖美水库水质现状及内外源污染状况,引入华川技术有限公司的“华川分子流体静默生态修复技术”,在水体生态保护、污染物综合整治、科学养殖等方面进行合作。在生态治理过程中涉及到的用工等可优先考虑贫困户,生态修复区域内的水产品开发也可优先考虑与有条件的贫困户合作。

10.光伏发电产业扶贫项目组。

组长:徐成章;副组长:林芳炳;成员:苏振相、陈初杞、柯秀芳、吴仁贤、廖应社

我乡积极发展光伏产业,采取“企业+贫困户”的合作模式,对有条件的贫困户,在自愿的基础上,由农户、村提供场所并向银行申请贷款,乡扶贫开发公司进行担保,光伏企业向农户安装分布式光伏电站,发电收入作为贫困户收入,实现一次性投入、多年受益、稳定增收的扶贫效果。以一户安装3千瓦单晶正A板,需投资2.4-2.55万元,年可发电3177.3千瓦时,年收益达3113.75元,扣除偿还贷款和部分利息,每年可增收**13.8元。今年计划在**、**两村和部分贫困户开展光伏产业帮扶试点建设,2017年在全乡推广。

11.烟叶产业扶贫项目组。

组长:施正灿;成员:郑其泳、施生弟、陈维太、陈吉妙

20**年湖美全乡种烟20户551亩,年户均收入1**492.3元。20**年全乡已签订烟叶种植收购合同的有17户505亩,计划收购63850公斤。现市场烟叶价格稳定,销路良好,我乡将大力发展烟叶产业,促进农民增收,同时进行烟叶产业扶贫工作。各村规划地块,由乡扶贫开发担保机构提供担保贷款资金支持,引导贫困户种烟叶,促进贫困户增收脱贫。

12.土地挂钩增减扶贫项目组。

组长:杨连茂;成员:林宏师、林赟、郭燕文、陈颖昕

继续下大力气抓好旧村复垦、土地增减挂钩项目,计划拆除旧房40座,增加耕地50亩以上。同时鼓励在有条件的村规划建设新村,解决农民无地建房的问题,改善村庄人居环境。尽量将贫困户纳入旧村复垦、土地增减挂钩项目中,增加贫困户的收入。

13.国道纵五线征地和新村安置点扶贫项目组。

组长:章华举;成员:刘芳伟、赖清萍、林初泮

国道纵五线途径大尤、前进、**、**、**、湖上、高才、后坑等村,现已进入征地阶段。在做好征地工作同时,规划好新村安置点,并充分考虑利用国道交通优势将新村安置点规划在国道旁,发展产业实现增收、脱贫。比如可依托国道发展加油站、加水站、旅店、饭店等服务型产业,鼓励贫困户积极参与,必要时可由乡扶贫开发担保机构提供担保贷款资金支持。

为促进产业带动扶贫,县里出台优惠政策给予扶持:?对有意愿发展产业的建档立卡未脱贫贫困户,每户给予5万元以内贷款,并按实际贷款额的5%给予贴息,贴息期限一般为1-2年,最长不超过三年。?对带动贫困户发展的的龙头企业(公司)提供贴息贷款担保,每带动一户可申请5万元以内贷款额度,但最高不超过50万元,贷款期限3年以内,贴息期限为一年。同时,对发展产业的贫困户,除已享受过20**年、20**年中央扶贫补助资金的外,每户贫困户给予补助3000元用于购买种子、化肥、技能培训等。

二是财政兜底保障。对五保户和重残、低保人员等不可帮扶对象,实行财政兜底,由民政办进行跟踪管理。同时,要通过救济救助等形式来改善贫困户的生活。对因病致贫的贫困人口实施医疗救助,由计生办进行跟踪管理;对因残致贫的贫困人口纳入扶残助残工程,由残联跟踪管理;对因学致贫的贫困人口实施教育资助,由湖美学区跟踪管理;对因灾致贫的贫困人口实施灾后救助,由民政办进行跟踪管理。

三是社会爱心帮扶。要积极引导各类民间团体、慈善机构、企业家回报社会献爱心,通过各种形式捐资捐物扶持贫困户、贫困乡村脱贫致富。

(二)多措并举,努力推动村财增收。要积极探索增加贫困空壳村集体经济收入的发展模式和运行机制,通过盘活存量资产、整合项目资金、倾斜土地政策、林权权益让利、旅游深度开发、基金支持、财税返还定标、目标考核激励等方式,整合、盘活、转化村级涉农资金、资产、资源,大力开展股份合作,拓宽股本来源渠道,最大限度盘活存量,做足增量,切实增强贫困空壳村的自身“造血”功能,确保农村基层组织正常运转。对贫困村、空壳村,安排了县直部门挂村和驻村选派第一书记,同时乡政府各单位要积极支持贫困村、空壳村基础设施建设和特色产业培育,着力增强村集体收入。支持贫困空壳村建立扶贫开发基金,对募集达**万元以上的村,县财政给予5万元配套补助,基金投资所得收益每年定时全额转入村集体账户,作为村财收入;对发展产业的贫困村、空壳村可享受10万元以内贴息贷款。

(三)因地制宜,实施造福工程搬迁。对“一方水土不能养一方人”的贫困人口以及居住在条件恶劣偏远自然村贫困农户实施就近易地搬迁工程,就近搬迁至生产、生活、交通便利的中心村、邻村、集镇等地点,实现到2020年符合搬迁条件和有意愿的贫困户实现应搬尽搬。我乡按照县所分解的任务数,进一步核实了贫困户易地搬迁基本情况,分清贫困户是国定标准(9户25人)还是省定标准(9户30人)、贫困户搬迁是原址新建还是易地搬迁或者是危房改造修缮,做好对有搬迁意愿贫困人口的政策指导,尽快落实搬迁地块,确保年底前完成一层主体建设。

我乡**村的造福工程异地搬迁在选址、规划过程中充分考虑国道纵五线途径我乡的实际情况,将新村安置点和国道纵五线相结合,利用交通优势发展新村,全力打造集旅游观光和农业生产为一体的旅游休闲观光娱乐村。同时,新村将为贫困户提供就业、创业机会,鼓励贫困户利用政策支持的补助和贷款创业脱贫。

贫困户造福工程补助优惠政策如下:⑴对易地搬迁贫困户,国定扶贫标准的,每人补助25000元,其中:中央预算内投资补助7000元、省级财政补助3000元、地方政府债券10000元、专项建设基金5000元,并由农发行、国开行提供人均3.5万元的易地扶贫搬迁专项贷款,贷款期限20年,中央财政给予90%的贴息,但人均住房建设面积必须控制在25㎡以内。省定扶贫标准的,由省级财政每人补助10000元,并由农发行、国开行向搬迁户提供一定额度长期低息贷款,贷款期限20年,利率按人民银行基准利率下浮10%以内。⑵对新建房屋的建档立卡贫困户每户享受造福工程补助少于10000元的,县财政给予每户补足至10000元。⑶通路、通水、供电、通讯网络等基础设施建设由相关部门给予政策优惠或免费安装、减免部分费用等。

(四)规范运作,有序推进精准扶贫。一要做好扶贫资金管理。要严格把握专项资金使用范围,严格按照扶贫资金有关政策和申报执行程序办事,规范使用扶贫专项资金。各部门站所要严格把控资金用途,任何部门不得擅自改变扶贫资金用途、投向和截留、挪用、虚报套取资金,严守扶贫资金这条“高压线”,确保资金安全,发挥效益。近日,省检察院和省扶贫办联合下发了预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案,决定从20**年1月起开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,进一步强调加强扶贫资金使用管理,各部门站所要引起高度重视。二要规范小额信贷程序。县成立扶贫开发协会,与金融机构签定的合作协议,根据我乡建档立卡贫困户信贷需求量向我乡下达扶贫小额信贷额度,实行滚动管理。我乡成立专门扶贫开发担保机构,具体负责贷款推介担保、农户信用评价、农户信贷项目对接等服务工作。由贫困户或项目业主提出申请,经我乡扶贫开发担保机构核实和审查后进行审批,与协议金融机构签订贷款合同,我乡扶贫开发担保机构与协议金融机构签订担保合同,同时要与借款人签订反担保合同的程序,办理贷款。我乡应于8月20日前成立专门扶贫开发担保机构,并上报**县扶贫开发协会备案。三要完善扶贫资料归档。我乡要做好贫困户外业资料的整理收集归档工作,如对贫困户住房、产业发展现状及前后对比材料要以影像资料、图片资料等形式进行收集归档;要做好内页材料的收集、整理和归档,如会议纪录、公示材料、增收计划、帮扶材料等,承担试点示范项目的村需建立特色项目台帐,如量化折股试点实施方案、量化折股章程、入股分红协议、贫困户股权证明等。四要加大扶贫典型宣传。有关部门和各村要广泛宣传国家和省市县精准扶贫政策措施,及时宣传各村、各部门精准扶贫工作进展情况,深入宣传在精准扶贫中涌现的好典型、好经验、好做法,努力营造全社会关心支持扶贫攻坚的浓厚氛围。各村、各部门要重视典型培育工作,认真总结精准扶贫工作的经验和做法,深度挖掘精准扶贫工作的特色和亮点,形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型,培育和建立不同类型、不同层次的示范点,带动整体工作提升水平。

(五)紧盯任务,全力实现脱贫攻坚。今年县里下达我乡脱贫任务**9人(其中国定扶贫标准贫困人口脱贫任务130人)。我乡已制定年度脱贫计划(附1),请各单位尽快落实到户、到人,确保脱贫对象精准化;对列入今年脱贫任务的贫困人口,要因人制宜采取切实有效的帮扶措施,选准并实施好脱贫项目,确保计划年度脱贫的贫困户人均可支配收入达到扶贫标准线,实现“两不愁”、“三保障”。

四、完善,加强扶贫工作督查

全乡实行一月一督查一通报,一季度一现场会制度。要求各村发展产业扶贫现场点1-2处,分别发展产业扶贫示范点和农户脱贫示范点。乡里每季度召开一次全乡精准扶贫现场推进会,营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围;乡扶贫工作领导小组将定期到各村开展扶贫工作督查,了解督查并通报各村精准扶贫落实情况、各单位驻村帮扶情况和干部挂钩贫困户情况。

【奋力脱贫攻坚春雷行动工作计划三】

为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共吉林省委、吉林省人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》和《中共长春市委、长春市人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》,结合我县实际,特制定如下方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,全面落实“四五四”发展总体战略,实施精准扶贫、精准脱贫,充分依靠政治优势和制度优势,坚持由“输血”向“造血”转变,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持开发式扶贫与社会保障两轮驱动,坚持政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局,坚持把解决群众如期脱贫与可持续致富结合起来,把扶贫开发摆上重要战略地位,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全县之力,坚决打赢脱贫攻坚战。

二、总体目标

到2017年年末,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困人口脱贫标准为家庭人均纯收入3600元,确保贫困村全部摘帽。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困村农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

三、基本原则

——坚持党委领导、政府主导。

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,乡村党组织书记抓扶贫,发挥基层党组织带富和堡垒作用。强化乡镇党委政府扶贫开发的主体责任,推动行业部门履行扶贫开发职责,强化协同协作,合力开展脱贫攻坚。

——坚持精准扶贫、精准脱贫。

按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路,落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求,真正在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,使脱贫更加有效、更可持续。

——坚持因地制宜、创新发展。

因人因地施策,探索多渠道、多元化精准扶贫新路径,切实提高针对性、实效性。创新扶贫开发模式,推动扶贫资源使用由多头分散向统筹集中转变。

——坚持自力更生、艰苦奋斗。

在用好国家扶持政策的前提下,处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,激发贫困村和贫困人口自我脱贫的内生动力,增强自我发展能力,不搞“大包大揽”,破除“等、靠、要”思想。

——坚持广泛动员、社会参与。

广泛动员社会各界参与扶贫开发,鼓励扶贫济困,促进共同富裕,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局,举全县之力,加快推进扶贫开发,如期完成脱贫任务。

四、主要方法

抓好精准识别、建档立卡,建立精准扶贫台账,锁定贫困人口,根据不同致贫原因,有针对性地制定精准扶贫计划,实施五个精准扶贫措施,加快推进精准扶贫。

(一)着力强化精准扶贫

1.发展生产脱贫。

对建档立卡中有劳动能力的贫困人口,通过扶贫专项资金支持、行业部门和社会力量帮扶,支持发展产业和就业项目,落实扶贫措施,提升自我持续发展能力。加快发展规模效益型农业,调整农业内部结构,积极发展农业产业化经营,在推动农业转型升级中拓展农民增收渠道,增加农民收入。对主要从事农业生产的贫困人口,重点支持发展特色种植业、养殖业和园艺特产业,带动发展农产品加工业,形成一户一项(目)、一村一品、一乡一业的产业发展局面。对具备职业技能的和壮体力型劳动力,重点加强转移就业指导和服务,支持劳务输出增收。对目前高中以上文化程度的贫困人口,新毕业的“两后生”(初、高中毕业后未就业的),通过实用职业技能培训,鼓励和支持发展就业创业创新项目。对具备相应资源优势和创业能力的贫困人口,重点支持发展电商、旅游、现代农业等新兴业态。加强产业和就业扶贫机制创新,对于经营能力不足、缺少耕地资源、缺少资金的,通过集体经济组织、农民合作社、龙头企业实施项目带动,利用集体经营、联户经营、委托管理、承包租赁等多元产业扶贫模式,完善利益联结机制,带动贫困人口脱贫。

2.发展教育脱贫。

对建档立卡因学致贫的贫困人口实施教育扶贫工程,落实学前教育资助制度,满足贫困村适龄儿童学前教育需求。稳步推进农村义务教育阶段学生营养改善计划,推进教育资源均衡配置,实施“教育扶贫全覆盖行动”,改善贫困村义务教育薄弱学校办学条件。加快普及高中阶段教育,贫困家庭子女就读职业院校实现应补尽补。实施乡村教师支持计划,鼓励城市优秀教师到贫困区域中小学、幼儿园开展支教。

3.医疗保险和医疗救助脱贫。

对建档立卡因病致贫的贫困人口实施健康扶贫行动,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。完善三级医疗卫生网络功能,改善贫困村医疗卫生条件。落实扶贫对象民政救助政策,建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制,防止和解决因病致贫、因病返贫问题。优先做好贫困人口基本医疗保障与大病保险工作,对贫困人口参加新农合个人缴费部分给予补贴,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。加强贫困村传染病、地方病、慢性病等防治工作。加强贫困残疾人康复服务。优先加强乡镇卫生院建设,确保逐步达到基本标准。

4.社会保障兜底脱贫。

完善农村最低生活保障制度,对无法靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。进一步加强农村低保家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。提高农村特困人员供养水平,改善供养条件。扩大公益性养老院抚养范围,鼓励社会力量参与养老业,政府定向购买养老公共服务。加大农村低保统筹力度,到2017年,确保全县农村低保标准不低于省现行扶贫标准。

5.一事一议帮扶脱贫。

对上述四个方面无法涵盖的贫困人口,或突发因素致贫的特殊个案,可以通过一次性救助脱贫的,经有关机构认定后,采取一事一议的办法帮助脱贫。对因灾致贫的,实施民政自然灾害生活救助、保险理赔和扶贫帮扶帮助脱贫。对农村留守儿童、留守妇女、留守老人及残疾人等特殊群体,建立详实管理系统,加强关爱、服务及救助。

(二)着力强化行业扶贫

1.加快交通基础设施建设。

加快贫困村村屯道路建设,优先在贫困村实施村屯畅通工程和安全隐患治理工程,支持产业基地田间道路建设,增强农村公路服务保障水平和防灾抗灾能力,消除危桥和安全隐患路段。

2.加快水利基础设施建设。

加大贫困村饮水安全工作力度,提高水质达标率和自来水入户率,建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。到2017年,全面巩固提升贫困村居民供水保障水平,实现贫困村屯自来水普及率达到85%以上。加大对贫困村抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度。

3.加快农村电力设施建设。

采取大电网延伸以及风电等可再生能源分散供电方式,提高农村电网供电能力,完成新一轮贫困村电网改造升级工程,确保供电可靠率和电压合格率。

4.加大生态文明建设力度。

完善生态补偿机制,加大向贫困村政策倾斜力度,健全公益林补偿标准动态调整机制,积极争取上级支持,扩大湿地补偿范围,支持贫困村群众直接参与重大生态工程建设,增加其生态建设管护收入。推进贫困村生活垃圾处理、污水治理和村庄绿化。加大对贫困村厕所改造的支持力度。开发特色旅游乡村、农家乐等旅游产品,创建“美丽乡村游”系列品牌。

5.优先实施贫困家庭危房改造。

继续加大对贫困家庭危房改造支持力度,提高补助标准,拓宽改造资金筹集渠道,整合使用危房改造、节能补助、抗震设防、灾损重建等资源,加强对农村危房改造的管理和监督检查。

6.加快推进现代农业发展。

以建设国家现代农业示范区和扩权强县试点为契机,推动现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系建设。坚持把国家和省市扶持“三农”的政策、资金和项目向贫困村倾斜,支持其加快发展特色农业。要统筹使用涉农资金,重点支持贫困村、贫困户发展生产。重点扶持设施农业、优势产业、特色加工业,加快发展农村服务业,完善农产品流通网络和农业社会化服务体系,促进一二三产业融合发展,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。支持村级集体经济发展,增强新农村发展后劲。加强农业科技成果推广和对农民的技术培训,强化人才支撑,完善科技服务体系和社会化服务体系。开展高层次人才精准扶贫基层行活动,培育科技示范户,培训扶贫创业致富带头人。

7.强化新型城镇化的辐射带动。

结合国家新型城镇化试点和扩权强镇试点,探索吸纳贫困人口的新路子。各乡镇要结合实际,宜工则工,宜商则商,宜游则游,推进特色城镇建设,完善城镇化网络格局。坚持以人为本,着力完善公共服务体系,确保贫困人口进入城镇留得住、有保障。落实户籍制度改革意见,让更多符合条件的贫困人口转移落户。完善城镇基础设施,适当在布局上优先考虑使用贫困劳动力,通过就业让贫困人口受益。

8.加强公共文化服务体系建设。

实施文化共享、数字图书馆、电子阅览室工程。通过有线联网、无线覆盖等多种方式,提高电视收视覆盖率。实施贫困村农家书屋提升工程,加快数字农家书屋建设。充分利用村级组织活动场所等现有设施,积极开展群众性文体活动。培育“文化下乡”和“农村电影放映工程”等公共文化服务品牌,以县级公共图书馆、文化馆和基层文化服务中心建设为骨干的公共文化设施网络建设全面完成。

9.加大“互联网+扶贫”力度。

加快推进信息网络建设,优先支持贫困村接通符合国家标准的互联网,加快“宽带农安”建设。完善电信普遍服务补偿机制,探索PPP建设模式。加快物流配送体系建设,支持邮政、供销等系统在贫困村建立服务网点。支持电商企业拓展农村业务,加强贫困村农产品网上销售平台建设。加强农村电商人才培训。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷支持。开展互联网为农便民服务,提升互联网金融服务水平。

(三)着力强化全社会参与扶贫

1.落实领导脱贫包保责任。

坚持领导带头,以上率下,县乡联动包村落户,按照脱贫攻坚任务逐级分配包保对象,不落一村、不落一户,做到建档立卡贫困村和贫困户全面覆盖。县级领导率先垂范,直接包保到村到户,一杆子插到底,不脱贫不撒手,推动优势资源、主要力量向贫困村倾斜,带动乡村全面完成脱贫攻坚任务。

2.落实定点扶贫责任。

开展定点扶贫工作,确定各单位定点扶贫结对关系,落实定点帮扶责任。完善定点扶贫工作机制,定点帮扶单位要制定实施方案,明确具体责任人,组织发动本单位、本系统干部职工参与到定点扶贫中来,切实为帮扶对象办好事、办实事。定点帮扶单位要把定点扶贫工作纳入本单位重点工作,一并推进,要按照上级规定帮扶时限推动工作落实。

3.组织实施脱贫攻坚示范引领行动。

按照脱贫攻坚包保帮扶任务分工,组织好全县各部门包村、干部包户、党员参与帮扶的脱贫包保活动。包保干部分别深入到包保村和包保户进行对接,摸情况、问疾苦,开展调查研究,了解分析致贫原因,理清帮扶思路,制定帮扶计划,切实做到帮扶思路、帮扶责任、帮扶措施、帮扶项目、脱贫路径、脱贫时间“六到户”,为开展好帮扶活动奠定坚实基础。根据工作需要,确定驻村工作力量和工作时间,建立紧密工作联系,集中力量组织开展帮扶,明确阶段性目标任务,提升精准扶贫能力,注重帮扶工作实效,做到不脱贫不脱钩。

4.动员社会各界参与。

鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发,引导社会扶贫重心下移,实现社会帮扶资源与精准扶贫有效对接。深化村企共建,鼓励企业通过投资兴业、合作共建、捐资捐助等形式,开展包村包户扶贫。倡导扶贫志愿者行动,在贫困村构建扶贫志愿者服务网络。组织在春节等重要节日向贫困群众送温暖、献爱心活动。加强社会扶贫信息服务网络建设,搭建社会扶贫平台,全面及时公开扶贫捐赠信息,提高社会扶贫公信力和美誉度,探索发展公益众筹扶贫。

五、保障措施

切实强化组织领导,认真落实中央、省市各项保障机制,制定具体实施细则,明确重点任务、责任单位和完成时限,确保扶贫攻坚各项任务有效落实。

1.建立健全脱贫攻坚领导责任制。

认真落实县里负总责、乡镇抓落实、村管理的工作机制。县委、县政府对扶贫开发负总责,抓好目标确定、规划编制、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作;乡镇党委政府、村党组织和村民委员会承担主体责任,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施、帮扶措施落实、建档立卡信息统计等工作。县乡成立由党委和政府主要领导任双组长的脱贫攻坚领导小组,落实党政主要领导第一责任人制度。县、乡、村层层签订脱贫责任书,压实责任,传导压力,形成全县动员促攻坚的局面。

2.强化扶贫机构队伍建设。

强化领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核职能。县乡扶贫办要明确职责,配齐配强人员力量,确保扶贫开发工作落实。县乡财政要提供扶贫机构必要的工作条件和经费保障。要切实关心和爱护扶贫干部,为他们搭舞台、创条件,让他们有干头有盼头,既有荣誉又有待遇。加强扶贫干部思想作风建设,加大培训力度,提升扶贫干部队伍能力水平。

3.推进扶贫开发法治建设。

各乡镇要切实履行责任,善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作,在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面,提高规范化、制度化、法制化水平。完善便民法律救助窗口建设,规范法律咨询平台,切实保障贫困人口合法权益。强化社会治安防控体系建设和基层队伍建设,有效维护稳定。

4.切实加强基层党组织建设。

要结合2016年村“两委”换届工作,选好一把手、配强领导班子,特别要从民营企业家、致富能手、外出务工经商人员中选人用人,提升农村基层组织带领群众脱贫致富能力。完善村级组织运转经费保障机制。探索开展各类党组织结对共建,通过贫困村同企业、贫困村同社会组织结对等多种共建形式,为扶贫村带去新资源、输入新血液。加强基层服务型党组织建设,当好带领贫困群众脱贫致富的“领头雁”,把基层党组织建设成为农民群众特别是贫困群众的温馨家园。

5.做好脱贫攻坚宣传工作。

坚持正确的舆论导向,全面宣传全县脱贫攻坚取得的成就,准确解读扶贫开发的决策部署、政策措施,及时、生动、准确报道乡镇、部门精准扶贫、精准脱贫的好经验、好做法。加强贫困群众思想教育引导,充分调动贫困村和贫困人口积极性,大力弘扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富光荣精神,让群众的心热起来、劲鼓起来、行动上积极干起来,依靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。积极引导移风易俗,抵制邪教,从简举办婚丧嫁娶,树立朴素文明的良好社会风气。大力宣传打赢脱贫攻坚战的重大意义,加强对重视不够、措施不力、工作落实不到位的乡镇、部门的舆论监督,营造全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围,推动全县脱贫攻坚目标如期实现。


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